各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
前 言
航空經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種經(jīng)濟形態(tài)?！笆奈濉睍r期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省推進航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)，夯實航空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提升開放發(fā)展能級，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃根據(jù)《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》等編制，主要闡明未來五年我省航空經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時期指導(dǎo)全省航空經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年，主要指標展望到2035年。
第一章 開啟航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱航空港實驗區(qū)）建設(shè)，統(tǒng)籌推進全省干線、支線機場和通用機場建設(shè)，著力構(gòu)建航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟增長新動能，推動全省航空經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模增大、效益提升的良好態(tài)勢。
航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。在鄭州新鄭國際機場（以下簡稱鄭州機場）運營航空公司85家，開通航線245條，通達35個國家和地區(qū)170多個城市，基本形成以鄭州為中心，橫跨歐亞美三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”加快建設(shè)，盧森堡貨運航空公司航班量由每周2班加密至每周18班。特別是新冠肺炎疫情期間，河南“空中絲綢之路”不斷航、不停飛，為全球防疫物資運輸和外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了積極貢獻。
現(xiàn)代航空流通設(shè)施更加完善。鄭州機場二期工程建成投用，具備年客運4000萬人次和貨運50萬噸吞吐量的保障能力?！多嵵輫H航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》印發(fā)實施。鄭州入選建設(shè)首個空港型國家物流樞紐，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確鄭州機場為國際航空貨運樞紐。鄭州機場獲批開展航空電子貨運、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)試點。鄭州機場三期工程啟動，鄭州高鐵南站加快建設(shè)，初步建成集機場、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式于一體的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
航空客貨運規(guī)模不斷擴大?！笆濉睍r期，全省運輸機場客貨運吞吐量年均增速分別達到5.27%和9.51%。其中，鄭州機場連續(xù)四年實現(xiàn)客貨運吞吐量中部地區(qū)“雙第一”，客貨運行業(yè)排名分別由全國第17位和第8位上升至第11位和第6位，客運吞吐量最高達到2912萬人次；貨郵吞吐量達到63.9萬噸，躋身全球50強。本土主基地貨運航空公司取得重大突破，中原龍浩航空、中州航空相繼掛牌成立并快速發(fā)展，鄭州機場基地航空公司數(shù)量增至4家，航空貨代企業(yè)數(shù)量突破160家，客運過夜運力總規(guī)模達到54架。
航空經(jīng)濟載體平臺建設(shè)成效顯著。航空港實驗區(qū)順利完成“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)?！钡碾A段性目標，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，五年年均增長11.4%。電子信息業(yè)產(chǎn)值突破3200億元，占全省比重達到76.6%。外貿(mào)進出口總值突破4000億元，占全省比重達到66.8%?？缇畴娮由虅?wù)日均單量達6萬單，航空物流、生物醫(yī)藥等航空產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展。城市建成區(qū)面積突破100平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積超過200平方公里。航空口岸“7×24小時”通關(guān)保障全面實施，新鄭綜合保稅區(qū)、功能性口岸、聯(lián)合簽證中心等開放平臺綜合服務(wù)功能持續(xù)提升。
支線和通用航空快速發(fā)展。信陽機場建成投用，安陽機場主體工程開工建設(shè)，商丘、周口、平頂山、潢川等機場前期工作加快推進；洛陽、南陽、信陽3個支線機場客運規(guī)模快速增長，2020年分別完成旅客吞吐量96.35萬人次、95.58萬人次、73.24萬人次。全省建成取證或備案的通用機場6個，在建通用機場5個，運營通用航空企業(yè)22家。鄭州、安陽2個國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)加快建設(shè)，上街機場開通3條短途運輸航線，安陽獲批建設(shè)全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，航空器研發(fā)制造、航空培訓(xùn)、低空旅游等通用航空新業(yè)態(tài)初步形成集聚；鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)多年成功舉辦，安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)兩年被評為“中國體育旅游精品賽事”“中國體育旅游十佳精品賽事”。
“十三五”時期我省航空經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈，但是也存在航空港實驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢弱化、航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主可控的現(xiàn)代航空流通企業(yè)和大型物流集成商缺乏、航空高端專業(yè)人才匱乏等短板和不足?！笆奈濉睍r期加快布局發(fā)展航空經(jīng)濟，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸開放高地；有利于完善航空現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化；有利于形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
隨著“速度經(jīng)濟”時代的到來，航空經(jīng)濟日益成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，全國各地紛紛布局和加快航空經(jīng)濟發(fā)展，航空經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
從機遇看，一是黨的十九屆五中全會作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇，對民航業(yè)是一次機遇性、競爭性、重塑性變革，一方面要求民航充分激發(fā)積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，另一方面要求打造國際航空運輸大通道，融入全球民航發(fā)展體系。二是貫徹落實習近平總書記關(guān)于鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)的要求，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，需要推動“空中絲綢之路”建設(shè)持續(xù)走深走實，構(gòu)建與相關(guān)國家互聯(lián)互通的內(nèi)陸開放通道，為我省開拓國內(nèi)國際兩個市場創(chuàng)造機會。三是中國民航局印發(fā)實施《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，提出了實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，建成保障有力、人民滿意、競爭力強的新時代民航強國，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，這為我省推進民航強省、航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)展航空高鐵聯(lián)運提供了遵循。四是隨著我省全面建成小康社會和對外開放度及人文交流程度不斷提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)的需求不斷增加，高質(zhì)量航空服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力進一步釋放。同時，后疫情時代的到來，國際知名航空物流集成商紛紛改變其在中國的市場戰(zhàn)略布局模式，由傳統(tǒng)集中在北上廣等一線城市轉(zhuǎn)向鄭州等內(nèi)陸城市。隨著5G、智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，通用航空戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。
從挑戰(zhàn)看，一是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對全球經(jīng)濟造成較大沖擊，全球航空運輸業(yè)遭受嚴重影響，航空市場需求在低位徘徊，運力供給恢復(fù)緩慢，航空業(yè)發(fā)展存在較大的不穩(wěn)定性。二是國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)域競爭加劇。國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)已達到17個，國內(nèi)近百個城市提出了建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，同質(zhì)化競爭加劇，我省先發(fā)優(yōu)勢面臨弱化。北京大興、成都天府、青島膠東等機場建成投用，湖北鄂州機場即將建成，西安咸陽、廣州白云、深圳寶安、武漢天河等國內(nèi)大型機場已啟動改擴建工程，主要樞紐機場之間的競爭日趨激烈。三是航空客貨運發(fā)展面臨制約。沒有本土主基地客運航空公司，缺少大型物流集成商，現(xiàn)有本土主基地貨運航空公司規(guī)模偏小、競爭力不足，適合航空運輸?shù)谋镜刎浽磪T乏，空域資源緊張。
綜合來看，“十四五”時期，我國民航仍處于實現(xiàn)民航強國“轉(zhuǎn)段進階”的關(guān)鍵時期，我省航空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。同時受新冠肺炎疫情影響，我省航空經(jīng)濟發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，穩(wěn)發(fā)展信心、穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)市場主體成為發(fā)展航空經(jīng)濟的重要任務(wù)。必須堅定信心、凝聚共識，進一步增強緊迫感和責任感，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固優(yōu)勢，挖掘潛力，破解瓶頸，不斷創(chuàng)新探索新的模式和政策舉措，推動航空經(jīng)濟在新形勢下邁上新臺階。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇，落實共建“一帶一路”暢議和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個確?！保越ㄔO(shè)新時代民航強省為目標，著力推動現(xiàn)代化中原機場群建設(shè)發(fā)展，著力推進航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力推進與航空經(jīng)濟相關(guān)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力加快航空經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，發(fā)揮航空經(jīng)濟對全省高質(zhì)量發(fā)展新的動力源作用，形成“一核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動、多園協(xié)同”的航空經(jīng)濟空間發(fā)展格局，打造全國對外開放新高地，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供重要支撐。
第四節(jié) 發(fā)展原則
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。強化全省航空經(jīng)濟發(fā)展一盤棋思路，近遠期結(jié)合，適度超前，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合作用，把握發(fā)展時序，合理引導(dǎo)相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，積極調(diào)動全社會力量參與航空經(jīng)濟發(fā)展。
項目為王，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把引進重大項目落地作為航空經(jīng)濟發(fā)展最重要途徑，推動空港經(jīng)濟區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全省航空產(chǎn)業(yè)錯位、差異化發(fā)展。主動適應(yīng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，高站位、高水平謀劃中原機場群布局建設(shè)，統(tǒng)籌民航與其他交通、產(chǎn)業(yè)、城市等有機聯(lián)動，形成發(fā)展合力。
深化改革，先行先試。著力破解制約航空經(jīng)濟發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，將改革貫穿航空經(jīng)濟發(fā)展全過程，開展重大改革試點試驗。推進航空領(lǐng)域交流合作，主動參與國際航空運輸服務(wù)領(lǐng)域分工，率先形成改革成果可復(fù)制、發(fā)展經(jīng)驗可推廣的航空經(jīng)濟發(fā)展模式。
人民至上，綠色共享。把人民群眾獲得高品質(zhì)航空服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)航空服務(wù)更大更廣覆蓋。提升航空經(jīng)濟人文、平安、智慧、綠色發(fā)展水平，推進航空領(lǐng)域碳達峰碳中和，增強人民群眾對航空經(jīng)濟發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，民航強省建設(shè)取得實質(zhì)性進展，全省機場綜合保障能力和運輸規(guī)模大幅提升，客貨運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本形成服務(wù)全國、暢達世界的航空現(xiàn)代流通體系；基本建成具有突出效率優(yōu)勢的國際航空貨運樞紐、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)的航空客運樞紐和多式聯(lián)運更加便捷的綜合交通樞紐；基本建立以航空物流為基礎(chǔ)，以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
——航空客貨運輸。全省航空客貨運吞吐量分別達到5000萬人次、110萬噸。其中，鄭州機場航空客貨運吞吐量分別達到4500萬人次、100萬噸，力爭全國排名位次實現(xiàn)躍位升級；形成10條以上國內(nèi)客運快線和國際區(qū)域客運快線，國際及地區(qū)客運航線通達40個城市以上；機場終端區(qū)形成“五進五出”航線格局，年保障起降30萬架次以上，基本建成北、西貨運區(qū)協(xié)同發(fā)展的貨運保障體系，航空貨運對全省進出口的貢獻率保持在60%以上。
——航空樞紐建設(shè)。初步形成覆蓋全省及周邊區(qū)域的中原機場群格局。建設(shè)鄭州機場三期工程，建成安陽、商丘機場，新建平頂山、周口、潢川等支線機場，改擴建洛陽、信陽機場，推進南陽機場遷建。通用機場數(shù)量達到15個以上。在鄭州機場運營的基地航空公司達到6家，其中本土主基地航空公司達到3家以上，鄭州機場位居全球主要貨運樞紐機場行列。
——航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥等航空高端制造業(yè)加快發(fā)展，形成3—5個航空高端制造業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入超過1萬億元。培育3—5家全國知名的航空制造、維修企業(yè)。飛機租賃、商業(yè)保理等航空金融業(yè)實現(xiàn)突破，飛機租賃業(yè)務(wù)量居全國前列。
——機場綜合交通。機場綜合交通運輸體系更加完善，航空服務(wù)覆蓋全省90%以上人口。實現(xiàn)“航空+高鐵”“航空+公路”聯(lián)運服務(wù)，形成高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、快速路網(wǎng)融合發(fā)展的客運地面交通網(wǎng)絡(luò)，1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區(qū)，2.5小時交通圈覆蓋全省范圍，4小時聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)主要城市。
——航空港實驗區(qū)。建成富有生機活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的現(xiàn)代航空都市，形成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、高端制造業(yè)支撐、深度參與國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，“四上”企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過8000億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%，營商環(huán)境達到國際一流水平，成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的開放高地。
展望到2035年，我省航空經(jīng)濟在服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中成為關(guān)鍵環(huán)、邁向中高端，形成輻射功能強大的現(xiàn)代航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，建成全方位的民航強省。鄭州機場實現(xiàn)五條跑道、三大貨運區(qū)運營，年貨郵吞吐量保障能力達到500萬噸，年旅客吞吐量保障能力達到1億人次，躋身世界級航空樞紐行列。適時研究啟動鄭州第二機場規(guī)劃選址，實現(xiàn)“一城兩場”格局。全省機場布局更加完善，形成協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中原機場群。
第二章 優(yōu)化空間功能布局
實施“依托機場、優(yōu)勢互補、交通串聯(lián)、產(chǎn)城互動”的發(fā)展模式，結(jié)合各地現(xiàn)有機場布局、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)組團等特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌干線、支線和通用機場，培育航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成“一核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動、多園協(xié)同”的航空經(jīng)濟空間發(fā)展格局。
一核引領(lǐng)。以航空港實驗區(qū)為核心，依托鄭州機場，充分發(fā)揮鄭州航空樞紐的動力源作用，打造現(xiàn)代國際綜合交通樞紐和國際航空物流中心，探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，建設(shè)成為具有國際影響力、國內(nèi)輻射力、區(qū)域帶動力的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，形成全國開放發(fā)展的重要門戶，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
六區(qū)聯(lián)動。依托洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口6個支線機場，結(jié)合6市資源要素稟賦，構(gòu)建服務(wù)豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東、豫東南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的空港經(jīng)濟區(qū)，加強與航空港實驗區(qū)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，輻射帶動全省航空經(jīng)濟發(fā)展，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。
多園協(xié)同。依托鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、安陽永和、周口西華、安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等已取證運營或核準在建的通用機場，充分運用市場機制，建設(shè)各具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園，支持其他有條件、有需求的地方規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，強化與航空港實驗區(qū)和6個空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動，形成空間布局合理、定位協(xié)同互補的全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 打造便捷暢達航空現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌全省航空樞紐建設(shè)和運營管理，協(xié)調(diào)推進干線、支線、通用機場建設(shè)，打造便捷開放的中原機場群，構(gòu)建暢達全球的“空中絲綢之路”，著力提升航空物流服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代流通生態(tài)體系，發(fā)揮驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力源作用，支撐形成內(nèi)陸開放高地。
第一節(jié) 建設(shè)鄭州國際航空樞紐
完善航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升鄭州機場綜合保障能力，構(gòu)建暢達世界、服務(wù)全國的航空現(xiàn)代流通體系，打造具有全球影響力的國際航空物流中心和全球航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，構(gòu)建暢達全球的“空中絲綢之路”，成為融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的核心平臺。
強化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。有序推進《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》和《鄭州新鄭國際機場總體規(guī)劃》實施，打造全球航空貨運樞紐、現(xiàn)代國際綜合交通樞紐、航空物流改革創(chuàng)新試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的新動力源。建成北貨運區(qū)一期工程，年航空貨郵保障能力達到60萬噸。加快推進機場三期工程及其他配套工程設(shè)施建設(shè)，建設(shè)盧森堡貨航亞太樞紐工程和空鐵轉(zhuǎn)運中心，建成鄭州高鐵南站，探索通過鐵路專用線發(fā)展空鐵聯(lián)運，強化鄭州機場客運服務(wù)設(shè)施保障能力。完善機場貨運設(shè)施布局，積極爭取成為北京大興、上海浦東等機場的輔助機場，承接其外溢的國際貨物。加快推進鄭州機場海外貨站試點，規(guī)劃建設(shè)布達佩斯、盧森堡、萊比錫和列日等一批海外貨站、海外倉，提升機場航空貨運服務(wù)能級，提高機場綜合運行保障效率。
持續(xù)拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)。貨運方面，以打造國際航空貨運樞紐為目標，構(gòu)建暢達國內(nèi)國際、輻射全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州機場為核心的“Y”字形全貨運國際航空網(wǎng)絡(luò)，打造“東進、西擴、南至”的三大空中走廊。爭取擴大第五航權(quán)配額等，深化“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，開辟至歐美、中東、亞太、澳洲、非洲等地新航線，打造服務(wù)全球國際貿(mào)易的航空貨運大通道。實現(xiàn)與全球主要貨運樞紐的航線高效通達，與海外貨運樞紐加強中轉(zhuǎn)與聯(lián)運協(xié)作，打造24小時全球可達的航空貨運服務(wù)體系。充分發(fā)揮客運腹艙運力資源優(yōu)勢，完善航空貨運網(wǎng)絡(luò)布局?？瓦\方面，以鄭州機場為核心，形成國內(nèi)中短途航線與洲際長航線相互銜接、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加密既有熱點航線，開辟新的空白航點，初步形成“五個區(qū)域、五條回路、十條航線”的網(wǎng)絡(luò)格局，統(tǒng)籌推進至國內(nèi)重點城市和全球主要經(jīng)濟體航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線資源，新增東南亞、東北亞、歐美和非洲等國際客運航線。
增強基地航空公司競爭力。加強與國內(nèi)航空公司的戰(zhàn)略合作，組建本土主基地客運航空公司，補齊我省客運基地航空公司短板。加大客貨運基地航空公司扶持力度，鼓勵擴大機隊規(guī)模，提升運營水平，支撐鄭州機場國際航空樞紐建設(shè)。支持以鄭州機場為主基地的客貨運航空公司做大做強，在航線、航權(quán)、時刻、空域、財稅金融、保稅航油、土地要素資源等方面給予傾斜，實現(xiàn)與機場發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。
積極打造“四型機場”。按照“平安、綠色、智慧、人文”為核心的“四型機場”建設(shè)要求，制定符合鄭州機場運行實際的安全規(guī)章和標準，提升安全保障能級。優(yōu)化機場能源使用結(jié)構(gòu)，減少機場運行污染，建設(shè)鄭州機場“源網(wǎng)荷儲”一體化項目，支持鄭州機場與清華大學(xué)開展機場碳中和合作，設(shè)立機場碳中和國家重點實驗室，提升可持續(xù)發(fā)展水平。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與機場運行和服務(wù)流程融合，推進機場運行管理信息化、自動化和智能化發(fā)展，提升機場效率和服務(wù)質(zhì)量。堅持以人民為中心，踐行真情服務(wù)理念，努力補齊機場服務(wù)短板，提供和諧優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強人民群眾民航出行的獲得感。
第二節(jié) 加快支線機場發(fā)展
推動洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口等支線機場建設(shè)運營，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合服務(wù)保障能力，補齊中原機場群發(fā)展短板，支撐我省區(qū)域航空經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造洛陽中原機場群副樞紐。建設(shè)洛陽機場三期工程，加強民航與地方合資合作，提升機場運營水平。適時開展洛陽新機場布局研究。支持洛陽機場引進航空公司，拓展國內(nèi)重點城市和國際重點地區(qū)航線，加密至上海、廣州、成都、杭州等區(qū)域中心城市和旅游城市航線，開通東南亞、東北亞地區(qū)航線。依托洛陽機場航空口岸，爭取開通國際貨運航線，謀劃建設(shè)洛陽國際物流中心。依托洛陽文化和旅游資源，積極拓展旅游航空專線，設(shè)計“航空+旅游”服務(wù)產(chǎn)品。以建設(shè)國內(nèi)重要的旅游干線機場和全國重要的飛行訓(xùn)練基地為目標，強化與鄭州航空樞紐聯(lián)動發(fā)展，助推洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)。
拓展其他支線機場布局功能。統(tǒng)籌推進全省支線機場建設(shè)，提高支線機場服務(wù)保障水平。建成安陽、商丘機場，新建平頂山、周口、潢川等支線機場，改擴建洛陽、信陽機場，推進南陽機場遷建。適時推進三門峽機場前期工作，強化與邊檢、海關(guān)等部門溝通銜接，在新建、改擴建機場時提前規(guī)劃國際區(qū)域通關(guān)流程、查驗場地等。開展機場建設(shè)、空域管理等重大技術(shù)創(chuàng)新研究，加快5G等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升現(xiàn)有機場通航保障能力和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)水平，打造中原機場群高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第三節(jié) 促進全省通用機場有序發(fā)展
按照功能優(yōu)先、集約節(jié)約原則，推進通用機場選址布局，夯實基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，拓展優(yōu)化通用航空低空航線網(wǎng)絡(luò)，提升通用機場運營管理水平，促進通用機場優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，建成覆蓋全部省轄市、濟源示范區(qū)，部分重點縣（市）及沿黃旅游帶和三山片區(qū)的旅游目的地等重要旅游景區(qū)，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的通用機場群。
完善全省通用機場布局。爭取國家政策支持，引導(dǎo)調(diào)動企業(yè)及社會力量，建成安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等通用機場。開工建設(shè)周口鹿邑、信陽商城、洛陽洛寧、焦作孟州等通用機場。支持信陽新縣、鶴壁浚縣、焦作解放區(qū)、濮陽南樂、南陽鎮(zhèn)平、新鄉(xiāng)封丘、新鄉(xiāng)輝縣等有條件的縣（市、區(qū)）積極開展通用機場建設(shè)研究，具備條件后啟動前期工作。在重點縣(市)、產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用機場或通航起降點，鼓勵在偏遠地區(qū)、革命老區(qū)和地面交通不便地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用機場。支持部分運輸機場增加通用航空設(shè)施，鼓勵條件較好的通用機場改造發(fā)展為支線機場。
提升通用機場運營管理水平。提升鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、周口西華、安陽永和、中牟雁鳴湖等6個通用機場運營服務(wù)功能。建設(shè)河南省通用航空飛行服務(wù)中心，支持洛陽、安陽、信陽和周口建設(shè)A類飛行服務(wù)站，支持有條件的通用機場建設(shè)若干個B類飛行服務(wù)站，形成“1+4+N”通用航空低空飛行服務(wù)保障體系，實現(xiàn)全省通用航空器兼容廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS—B）等各種監(jiān)視技術(shù)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全覆蓋。建立健全固定基地運營服務(wù)商（FBO）體系，打造具有全國影響力的FBO品牌。完善提升航油航材供應(yīng)體系，建設(shè)航材共享中心及功能全面的維修保障基地（MRO）。建設(shè)省級通用航空綜合信息平臺，推動全省通用機場資源共享和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。研究制定全省航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)方案，建設(shè)河南航空應(yīng)急救援基地，組建應(yīng)急救援裝備機隊，建成若干直升機應(yīng)急停機坪，率先構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系，帶動全省通用航空公共服務(wù)發(fā)展。
第四節(jié) 建設(shè)高效協(xié)同聯(lián)動中原機場群
統(tǒng)籌全省干線、支線和通用機場資源，推動干支、支支、干通、支通機場互聯(lián)互通，優(yōu)化各類型機場功能分工和協(xié)作，推進干線、支線、通用機場高效協(xié)同聯(lián)動。
優(yōu)化全省機場功能分工。支持鄭州機場以發(fā)展貨運為特色，堅持以貨為先、以貨帶客、客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，完善陸空聯(lián)運體系，鞏固和提升在中部地區(qū)的首位優(yōu)勢。鼓勵洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘機場體現(xiàn)區(qū)位特色和專業(yè)化功能，輻射帶動豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東發(fā)展。鼓勵安陽、南陽、商丘等支線機場提升專業(yè)化貨運功能，吸引大型航空物流企業(yè)入駐。支持鄭州上街、安陽殷都等通用機場錯位發(fā)展，突出機場專業(yè)特色優(yōu)勢，提升機場樞紐能級，提升支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)全省發(fā)展大局能力。
推動干支和支支機場協(xié)同聯(lián)動。發(fā)展“干支結(jié)合”和“支支直通”的運輸體系，支持支線機場開通經(jīng)鄭州至國內(nèi)外的航線，鼓勵有條件的支線機場開展聯(lián)營聯(lián)運，打造統(tǒng)一共享的航空運輸信息平臺。加強鄭州機場與省內(nèi)及周邊支線機場的聯(lián)系，通過代碼共享及特殊比例分攤協(xié)議（SPA）開展中轉(zhuǎn)聯(lián)程業(yè)務(wù)，實現(xiàn)支線航班對鄭州機場的“喂給”功能。發(fā)揮基地航空公司主導(dǎo)作用，積極引進低成本航空公司，統(tǒng)籌建立多方協(xié)作機制，提升機場的網(wǎng)絡(luò)通達性和中轉(zhuǎn)保障效率。鼓勵洛陽發(fā)展“地面交通—通航—民航”協(xié)同聯(lián)動，支持洛陽機場分流外省游客在洛起降。爭取將周口機場作為鄭州機場備用機場，承接鄭州機場繁忙時起降任務(wù)。
提升通用航空服務(wù)中原機場群能力。強化通用機場運輸功能，打造覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的全省通用機場網(wǎng)絡(luò)。提升鄭州上街、周口西華、安陽殷都等通用機場競爭力，爭取國家支持建設(shè)國家級、區(qū)域性通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范工程。規(guī)劃低空航線網(wǎng)絡(luò)，支持通用機場開展短途運輸業(yè)務(wù)，鼓勵運輸機場兼顧開展通用航空業(yè)務(wù)。發(fā)揮運輸機場公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，探索通用機場與運輸機場之間的銜接模式，加強對通用航空飛行的保障服務(wù)。
第四章 建設(shè)現(xiàn)代化航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌推進航空核心產(chǎn)業(yè)、航空新興產(chǎn)業(yè)、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強航空物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展航空高端制造業(yè)和航空金融、航空會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、要素鏈“五鏈同構(gòu)”，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加快航空核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量
發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航空旅客運輸、航空物流、航空制造維修、航空服務(wù)保障等航空核心產(chǎn)業(yè)，打造以航空物流為主導(dǎo)的全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理中心、國內(nèi)重要的航空制造維修基地。
航空旅客運輸。推動南航河南公司、西部航空鄭州分公司等基地客運航空公司擴大在鄭州運營規(guī)模，增加過夜運力。爭取國家在航線開辟、航班時刻分配等方面的支持，優(yōu)化骨干航線航班結(jié)構(gòu)。加強與旅行社、景區(qū)、線上旅游平臺、康養(yǎng)機構(gòu)等企業(yè)合作，挖掘旅客全鏈條消費需求，推動“航空+”服務(wù)整合。引進柬埔寨航空、韓國易斯達航空、馬來西亞馬印航空等外籍航空公司，支持省屬民航投資主體與民間資本、國內(nèi)外大型企業(yè)在鄭州合資組建本土基地航空公司。
航空物流。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，深化與盧森堡貨航合作，豐富拓展合作內(nèi)容，把握央企物流公司改革重組機遇，深化與國家物流央企在航空貨運、電子商務(wù)、快遞等領(lǐng)域的合作，積極爭取央企物流公司總部落戶鄭州。做大做強中原龍浩航空、中州航空等本土主基地貨運航空公司，建設(shè)鄭州國際物流轉(zhuǎn)運中心，打造1—2家本土綜合物流服務(wù)集成商，設(shè)立東航物流鄭州運營基地，建成中國郵政鄭州航空郵件處理中心、順豐區(qū)域性分撥中心等項目，吸引國際知名大型物流集成商和快遞企業(yè)建立運營基地和專屬貨站。建設(shè)一批綜合和專業(yè)物流園區(qū)，推進快時尚產(chǎn)品分撥、進口藥品、國際快件、保稅物流等業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)展航空冷鏈物流，實現(xiàn)進出口生鮮產(chǎn)品全程冷鏈。加強與東航物流合作，穩(wěn)定鄭州至南北美生鮮運輸專線，建設(shè)鄭州生鮮港和生鮮產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，打造國際國內(nèi)和國際國際空空中轉(zhuǎn)、客機腹艙與全貨機高效銜接、外籍航司與本土貨航互為支撐的空中快線網(wǎng)絡(luò)。
航空制造維修。密切與中國商飛的戰(zhàn)略合作，爭取中國商飛把我省作為其重要戰(zhàn)略基地進行戰(zhàn)略布局，提升中航光電、新航工業(yè)等省內(nèi)企業(yè)配套能級，積極參與ARJ21支線飛機和C919大型客機項目批產(chǎn)配套，爭取ARJ客改貨和維修基地落戶我省，建設(shè)我省首家航材共享中心，形成具有重要影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。加強與國內(nèi)外知名航空制造和維修企業(yè)合作，建設(shè)國際航空維修基地園區(qū)和航材保稅分撥中心，引進2—3家航空器維修、大修和改裝企業(yè)。提升飛機整機研發(fā)制造、航空仿真技術(shù)和飛行模擬機、乘務(wù)模擬機制造能力。依托鄭州機場加快發(fā)展公務(wù)機整機制造和保障服務(wù)。發(fā)展通用航空研發(fā)制造鏈，培育1—2家具有國內(nèi)影響力和競爭力的通用航空整機制造企業(yè)，培育壯大鄭州上街、安陽北關(guān)、周口西華等無人機研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群，推動“5G＋無人機”“北斗＋無人機”走在全國第一方陣。鼓勵國有企業(yè)、軍民融合企業(yè)和社會資本參與組建一批輕型航空器研發(fā)、制造和維修企業(yè)。
航空服務(wù)保障。全面提升機場配套、客戶服務(wù)、航材支援、物流倉儲等航空服務(wù)質(zhì)量，增強機場服務(wù)保障能力。建設(shè)機場客戶服務(wù)中心、航材管理中心、航空食品生產(chǎn)基地、民航綜合保障基地及中原龍浩生產(chǎn)保障基地，高質(zhì)量提供航油供給、航食配餐、跑道維護等機場配套服務(wù)，機場商貿(mào)、餐飲住宿、航空票務(wù)等客戶服務(wù)，飛機維修、技術(shù)支持、后期保障等飛機支援服務(wù)，信息管理、倉儲配送、多式聯(lián)運等物流綜合服務(wù)。發(fā)展航空商務(wù)咨詢和認證評估等相關(guān)服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 推動航空新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅持戰(zhàn)略需求和市場機制相結(jié)合，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電子商務(wù)等高附加值的航空新興產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥。深化與國家重點生物醫(yī)藥基地合作，做強鄭州臨空生物醫(yī)藥園，穩(wěn)定運行生物醫(yī)藥大分子公共服務(wù)平臺，加快推進入駐企業(yè)投產(chǎn)，打造新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和第三方檢測產(chǎn)業(yè)集群。新建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，以創(chuàng)新藥、體外診斷、細胞技術(shù)、第三方檢測和醫(yī)療器械為核心板塊，引進高端醫(yī)療設(shè)備、新型醫(yī)療器械等生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品，引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。
新一代信息技術(shù)。重點依托航空港實驗區(qū)和鄭州機場，堅持龍頭帶動、集群配套，推動新型顯示、智能終端、集成電路、芯片、智能傳感器、5G、電子功能材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系，加快形成“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動航空港實驗區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、中原科技城、中國（鄭州）智能傳感谷建設(shè)。深化與富士康戰(zhàn)略合作，擴大智能手機產(chǎn)能，引進知名整機研發(fā)生產(chǎn)、核心組件生產(chǎn)、應(yīng)用開發(fā)、維修服務(wù)等企業(yè)，推動智能終端及新型顯示產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。促進洛陽、新鄉(xiāng)智能傳感器及集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動許昌建設(shè)全國重要的鯤鵬產(chǎn)業(yè)制造發(fā)展高地。搶抓數(shù)字經(jīng)濟和智慧民航發(fā)展機遇，支持建設(shè)航空大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建云上國際航空貨運樞紐和航空產(chǎn)業(yè)鏈。
高端裝備。鼓勵有條件的空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快航空港實驗區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床和自動化柔性生產(chǎn)線等智能加工裝備。深化與高端裝備制造龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端，引進培育航空航天、智能制造、智能物流裝備、5G、智能機器人、增材制造（3D打印）等先進制造業(yè)，通過招大引強和重大項目建設(shè)實現(xiàn)精密機械、人工智能等產(chǎn)業(yè)突破，打造全國重要的智能裝備制造前沿陣地。
新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快推進航空港實驗區(qū)新能源汽車及動力電池生產(chǎn)項目，強化關(guān)鍵零部件配套企業(yè)引進，大力發(fā)展車載視頻監(jiān)控、車載多媒體、車載夜視儀、智能導(dǎo)航車用電子設(shè)備的生產(chǎn)制造。依托省內(nèi)空港經(jīng)濟區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園，開展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)精準招商、鏈式招商活動，謀劃建設(shè)新能源汽車基地、智能清潔能源汽車質(zhì)檢中心及新能源電池材料生產(chǎn)基地等項目，構(gòu)建完善的汽車零部件配套體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
跨境電子商務(wù)。依托鄭州、洛陽、南陽等機場航空口岸或綜合保稅區(qū)推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，布局一批雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺和海外貨站、海外倉，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。引進國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)在鄭州、洛陽、南陽跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)總部，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，搭建安全便捷的商業(yè)交易應(yīng)用服務(wù)平臺，擴大跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模，培育跨境電子商務(wù)集散分撥中心。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)開展專門航空貨運包機業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 推進航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮航空引領(lǐng)帶動作用，以航空文旅協(xié)同和航空經(jīng)濟生態(tài)圈打造為目標，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育和新技術(shù)應(yīng)用，培育壯大航空金融、航空文旅、航空科教、航空會展、通用航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造特色鮮明的航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
航空金融。積極發(fā)揮航空領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金作用，吸引航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強與歐盟金融領(lǐng)域合作，爭取設(shè)立河南“空中絲綢之路”基金。支持符合條件的中資金融機構(gòu)利用盧森堡歐盟單一牌照制度優(yōu)勢加快歐洲網(wǎng)點布局。推動更多金融機構(gòu)在航空港實驗區(qū)開展航空離岸金融、消費金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。加強與國內(nèi)外飛機租賃龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進飛機及大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)快速發(fā)展。加快發(fā)展與航空經(jīng)濟密切相關(guān)的商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融、航運保險等業(yè)務(wù)，打造中部地區(qū)重要的航空金融中心。探索推進河南機場集團、河南航投等企業(yè)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊上市掛牌。支持省屬民航企業(yè)組建通用航空產(chǎn)業(yè)綜合投資平臺，研究設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
航空文旅。依托省內(nèi)豐富文化資源與旅游優(yōu)勢，發(fā)揮客源眾多市場優(yōu)勢，創(chuàng)新“航空+文旅+產(chǎn)業(yè)”模式，拓展“幸福黃河游”“俯瞰大中原”“空中覽太行”“鳥瞰南水北調(diào)水源地”“伏牛桐柏空中游”等旅游項目，推進航空聯(lián)運體系與旅游深度融合，提升航空旅游服務(wù)的體驗感。樹立“老家河南”“功夫河南”內(nèi)外整體形象，依托“一帶一核三山五區(qū)”文化旅游發(fā)展格局，挖掘黃河文化蘊含的民族品格和時代價值，凝練根親文化、河洛文化、漢字文化、功夫文化、大運河文化、紅色文化等為代表的文化旅游特色，發(fā)揮太行山、伏牛山和大別山的獨特地質(zhì)地貌和良好生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，探索文化旅游與通用航空相結(jié)合，發(fā)展低空旅游觀光、航空文化體驗等通用航空消費類產(chǎn)業(yè)。依托航空港實驗區(qū)和其他有條件的地方，建設(shè)國際免稅大型購物中心、航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空科技館、航空文化主題公園等公共文化和旅游設(shè)施，國防教育、航空訓(xùn)練、航空醫(yī)療等科普教育基地。拓展“雙樞紐”合作，打造豫盧等雙向旅游平臺。
航空科教。謀劃組建航空航天大學(xué)和航空發(fā)動機學(xué)院。依托鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、安陽工學(xué)院等省內(nèi)高校，打造飛行、簽派、機務(wù)維修、地勤保障、空乘服務(wù)等特色專業(yè)。支持鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院建設(shè)高水平大學(xué)。推動新絲路國際飛行學(xué)校加快飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，支持安陽工學(xué)院智慧民航產(chǎn)業(yè)學(xué)院加強內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。做大做強信陽航空職業(yè)學(xué)院。依托北京航空航天大學(xué)引入“雙一流”高?？蒲袆?chuàng)新平臺，共建“空中絲綢之路”中原產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。提升中國商飛（鄭州）客戶培訓(xùn)研究中心運營水平，搭建航空人才培養(yǎng)培訓(xùn)平臺。建成河南航空培訓(xùn)中心，建設(shè)一批通用航空培訓(xùn)基地。推動與國際國內(nèi)一流航空院校合作設(shè)立辦學(xué)機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外有實力的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、飛行培訓(xùn)機構(gòu)等在我省開展航空人才培訓(xùn)。
航空運動。支持鄭州、安陽等地發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)，推動飛行運動、航空模型運動、跳傘運動、滑翔運動和熱氣球運動等發(fā)展，積極承辦國際國內(nèi)重要航空運動賽事活動，培育競賽表演、飛行體驗、教育培訓(xùn)等，完善航空運動產(chǎn)業(yè)鏈。推動安陽航空運動培訓(xùn)基地落地。
會議會展。發(fā)揮航空港實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)及樞紐綜合優(yōu)勢，高標準建設(shè)鄭州新國際會展中心，加強與高端會展商的戰(zhàn)略合作，積極承辦全球性的航材設(shè)備、機場設(shè)備、航空技術(shù)、通用航空等航空展會及論壇，打造具有國際影響力的高端航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展會品牌。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作（鄭州）峰會、“空中絲綢之路”國際產(chǎn)能合作博覽會，吸引“空中絲綢之路”國際合作聯(lián)盟或分支機構(gòu)落戶我省。做大做強鄭州（上街）航展，高規(guī)格、高質(zhì)量舉辦亞太通航展、通航高端論壇、中原飛行大會和世界編隊特技飛行年度頒獎盛典，以及其他航空體育表演和系列配套活動。依托安陽“航空運動之都”和滑翔勝地積極舉辦航空運動文化旅游節(jié)、通用航空盛會和各種會議論壇。
通航服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)藥噴灑、林業(yè)防護、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)通航服務(wù)，實現(xiàn)通航服務(wù)覆蓋主要農(nóng)區(qū)和林區(qū)，支持航空植保等企業(yè)做大做強。發(fā)展應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救護、公（商）務(wù)飛行、低空旅游、無人機檢驗檢測、無人機城市管理、5G泛在低空飛行測試等新興業(yè)務(wù)，拓展無人機應(yīng)用場景，打造全球領(lǐng)先的無人機運營企業(yè)。建設(shè)安陽民用無人駕駛航空試驗區(qū)，爭取鄭州、信陽、周口等地獲批建設(shè)民用無人駕駛航空試驗區(qū)。培養(yǎng)航空醫(yī)療救護龍頭企業(yè)，支持中部地區(qū)（鶴壁）綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。大力開展短途運輸，組建中原快線，打造短途運輸品牌，提升中原地區(qū)空中通達性。開展飛機展示、航空科普與體驗活動，舉辦航空俱樂部及個人飛行活動，培育城市應(yīng)急救援、警務(wù)警航等綜合飛行服務(wù)市場。培育中原通航文化，促進行業(yè)消費升級。
第四節(jié) 高標準建設(shè)航空經(jīng)濟發(fā)展載體平臺
聚焦航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈，高標準打造具有河南特色的航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展載體平臺，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造特色航空產(chǎn)業(yè)集群。
航空港實驗區(qū)。充分發(fā)揮航空港實驗區(qū)綜合帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺。加快現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，推動鄭州機場和新鄭綜合保稅區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平聯(lián)動，爭取設(shè)立河南自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域。對標上海浦東新區(qū)，積極爭取國家政策支持，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，擴大高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群，加快生物醫(yī)藥、智能裝備、航空制造維修、航空物流、跨境電子商務(wù)、商貿(mào)會展等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育，與航空經(jīng)濟相關(guān)的、有龍頭帶動作用的重大項目優(yōu)先在航空港實驗區(qū)布局，積極構(gòu)建多元化航空產(chǎn)業(yè)體系。積極穩(wěn)妥拓展發(fā)展空間，合理配置教育、醫(yī)療、商務(wù)、文化、娛樂等高品質(zhì)公共服務(wù)資源，建設(shè)國際人文交流中心，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，提升城市綜合承載力，推進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，建成綠色智慧現(xiàn)代航空大都市。強化航空港實驗區(qū)與開封、許昌和鄭州中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，支持開封、許昌毗鄰航空港實驗區(qū)區(qū)域大力發(fā)展航空經(jīng)濟。
航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各地結(jié)合自身條件和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托支線機場建設(shè)洛陽、南陽、信陽、安陽、周口等空港經(jīng)濟區(qū)，培育形成一批特色突出、競爭力強的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮鄭州上街航展、中原飛行大會、安陽航空運動文化旅游節(jié)等品牌優(yōu)勢，推進鄭州、安陽通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。加快推進鄭州上街、周口西華、安陽永和等通用航空產(chǎn)業(yè)園和安陽航空教育科技研發(fā)園、安陽無人機產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)高新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)新鄉(xiāng)唐莊、鄭州登封、安陽林州、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)、信陽大別山、漯河舞陽、新鄉(xiāng)長垣、焦作孟州、南陽鴨河等通用航空產(chǎn)業(yè)園。支持焦作解放區(qū)、濮陽清豐、南陽鎮(zhèn)平、焦作修武等縣（市、區(qū)）集聚發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省。
引導(dǎo)創(chuàng)建航空特色小鎮(zhèn)。探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合的航空經(jīng)濟發(fā)展新模式，引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、優(yōu)勢特色凸顯的地方創(chuàng)建具有產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的航空特色小鎮(zhèn)，推進航空經(jīng)濟與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，將發(fā)展通航旅游、區(qū)域物流和智能配送等多元化的航空經(jīng)濟與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，帶動航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
規(guī)范航空經(jīng)濟發(fā)展載體平臺建設(shè)。各省轄市、濟源示范區(qū)、各縣（市、區(qū)）政府要加強對航空經(jīng)濟發(fā)展載體平臺建設(shè)的監(jiān)督管理，有效防范各類潛在風險，確保不突破合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等紅線底線。要堅持集聚集約，提升產(chǎn)業(yè)集聚強度、投資強度和畝均效益，做精做強優(yōu)勢航空產(chǎn)業(yè)集群。要節(jié)約集約利用土地，保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理比例，確保產(chǎn)業(yè)用地達到60%以上。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，缺失投資主體、無法進行有效建設(shè)運營的，以及以航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)之名進行房地產(chǎn)開發(fā)的，要依法依規(guī)堅決制止、限期整改。
第五章 構(gòu)建便捷暢通多式聯(lián)運體系
充分發(fā)揮航空、高速鐵路、公路、軌道交通等比較優(yōu)勢和集成發(fā)展優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)一體化、技術(shù)標準一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運體系。
第一節(jié) 完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)
以鄭州機場為核心，依托“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和支線機場資源，推動高速鐵路與航空強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，實施高速鐵路運能和中原機場群通程聯(lián)運，實現(xiàn)省內(nèi)出發(fā)旅客4小時通達國內(nèi)主要城市，12小時通達全球主要節(jié)點城市。推動省內(nèi)機場與國際國內(nèi)重要樞紐機場聯(lián)動，強化遠程航線航班的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運，打造暢達全球、輻射全國的“空—空”聯(lián)程航線網(wǎng)絡(luò)。深化鄭州機場空空中轉(zhuǎn)試點，形成空空中轉(zhuǎn)操作標準，擴大空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。建設(shè)高鐵站與機場之間鐵路聯(lián)絡(luò)專線，提升“空—鐵”客貨聯(lián)運水平。優(yōu)化“空—軌”旅客集疏系統(tǒng)，形成以城際鐵路、城市軌道為核心的客運地面交通網(wǎng)絡(luò)。完善機場周邊公路網(wǎng)，強化與重點客貨運場站的公路運輸關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“空—公”無縫銜接體系，以卡車航班為重點，強化機場貨物集疏能力，打造內(nèi)陸集散中心和快件分撥中心。依托高鐵站、汽車客運站等場站，建設(shè)異地候機智能服務(wù)中心（大廳），推進異地便捷候機，強化中原城市群與鄭州機場的便捷銜接。
第二節(jié) 強化多式聯(lián)運支撐
加強陸空聯(lián)運體系建設(shè)，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局。探索建立空鐵、空陸聯(lián)運規(guī)則標準，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機制，推進民航與鐵路、公路、海關(guān)等部門服務(wù)流程、技術(shù)標準、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算、責任保險等方面對接。開展空鐵聯(lián)運試點，推動空鐵聯(lián)運信息共享平臺建設(shè)，推進機場信息服務(wù)鏈延伸，建設(shè)航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監(jiān)管體系。促進空港與陸港業(yè)務(wù)銜接，爭取艙單共享，打造“一單制”貨物運輸模式。加快現(xiàn)有貨運場站和設(shè)施升級改造，新建一批智能化、綜合性場站，提高貨物轉(zhuǎn)運的便捷性和兼容性，推動轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)降本增效。完善機場旅客換乘中心服務(wù)功能，開展“空—軌”聯(lián)運服務(wù)，實現(xiàn)“一票到底、行李直掛、聯(lián)程聯(lián)運”。
第六章 深化航空經(jīng)濟領(lǐng)域改革創(chuàng)新
以全省航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為共同愿景，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌各地航空產(chǎn)業(yè)載體平臺聯(lián)動，全力做強創(chuàng)新新引擎，探索開展航空領(lǐng)域綜合改革試點，打造航空經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新體系，全面塑造改革創(chuàng)新驅(qū)動航空經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 構(gòu)建載體創(chuàng)新機制
依托航空港實驗區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港。規(guī)劃建設(shè)空港自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中歐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園和跨境貿(mào)易生態(tài)小鎮(zhèn)。爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，推動72或144小時過境免簽政策、進境免稅店落地實施。支持新型要素交易、保稅展示交易、境內(nèi)外檢測維修與再制造等多種貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。完善倉儲物流、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易準入制度。加大對跨境電子商務(wù)的扶持力度，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利。探索“空中絲綢之路”國際貿(mào)易新規(guī)則，推進“河南—芬蘭—北歐”“河南—柬埔寨—東盟”“河南—日韓”等“空中絲綢之路”交流合作，打造“一帶一路”貿(mào)易物流暢通集散地。建立航空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌全省航空經(jīng)濟要素資源，實現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化、聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 完善開放平臺服務(wù)功能
打造鄭州國際航空樞紐口岸，提升服務(wù)航空經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。支持洛陽航空口岸擴大開放，謀劃申建南陽、信陽、安陽等航空口岸。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平，加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。完善航空口岸功能，提升功能性口岸運營規(guī)模和效益，申建新的功能性口岸。建成中國（河南）郵政樞紐口岸，打造國際郵件集散中心。深化中國（河南）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，構(gòu)建覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條的“一站式”服務(wù)平臺。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)便利化。加快新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)，穩(wěn)步推進“兩步申報”“兩段準入”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。優(yōu)化移民邊檢流程，申請“直接往返機組人員”邊檢查驗便利政策，為全省引進“高精尖缺”海外人才提供出入境便利。加快推進鄭州機場航空電子貨運試點，開展航空電子貨運標準化體系建設(shè)、航空電子貨運信息服務(wù)平臺應(yīng)用推廣，實現(xiàn)航空物流全鏈條信息集成。
第三節(jié) 優(yōu)化開放合作機制
持續(xù)落實與中國民航局簽訂的戰(zhàn)略合作備忘錄，爭取國家在航權(quán)開放和航線開拓方面給予支持。落實中國與盧森堡航權(quán)協(xié)議，加大對盧森堡貨航的支持力度，積極推進盧森堡貨航亞太樞紐工程。爭取國家對更多外籍航空公司在鄭州機場開放第五航權(quán)。推動省內(nèi)機場與國內(nèi)外機場和航空公司交流、合作與重組。支持航空物流企業(yè)通過上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的航空物流龍頭企業(yè)。吸引大型物流集成商參與構(gòu)建暢通國內(nèi)國際、自主可控的航空物流網(wǎng)絡(luò)。研究省內(nèi)支線機場管理模式，有序推動安陽、周口等省內(nèi)支線機場統(tǒng)一管理，提升全省支線機場整體運營效率和管理水平。貫徹國防要求，民航機場規(guī)劃建設(shè)及時征求相關(guān)軍事單位意見。融入國際航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與發(fā)達經(jīng)濟體、東盟新興市場及“一帶一路”沿線國家合作，鼓勵航空相關(guān)企業(yè)在機場配套設(shè)施建設(shè)、航空專業(yè)人才培養(yǎng)、航空安全保障等方面加強對外交流合作。
第四節(jié) 探索推進空域管理體制改革
加強與軍航、民航會商協(xié)調(diào)，推進空域精細化管理改革，研究提出空域需求規(guī)劃，推廣應(yīng)用點融合技術(shù)，搭建大眾低空通航交通運輸天路網(wǎng)絡(luò)，制定發(fā)布低空目視航圖，為全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。設(shè)立覆蓋全省所有軍民航機場、高度6000米以下的鄭州終端管制中心，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)省內(nèi)機場的進、離場飛行，合理調(diào)配空域使用。優(yōu)化鄭州機場空域結(jié)構(gòu)，爭取國家加快推進京廣平行航線貫通，爭取鄭州機場北側(cè)離場臨時航線調(diào)整為固定航線，實現(xiàn)所有方向進離場航線分離。支持安陽充分利用空域優(yōu)勢，推進低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
第七章 強化實施保障
在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門要更好履行職責，強化系統(tǒng)集成，凝聚工作合力，激活航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)順利完成，增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強組織實施
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃實施的全過程，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進航空經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。省級部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，健全工作機制，爭取國家同意我省開展民航強省示范省建設(shè)，建立航空經(jīng)濟重大項目儲備庫，定期召開民航強省建設(shè)推進會，研究重大項目推進和規(guī)劃落實情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題和難題，統(tǒng)籌推進合作共建事宜。相關(guān)地方要強化主體責任，組建專門隊伍，細化分解戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)，明確進度計劃，確保規(guī)劃各項任務(wù)如期完成。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
將航空經(jīng)濟發(fā)展作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，各級政府要為航空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，培育航空經(jīng)濟發(fā)展市場主體，強化航空經(jīng)濟載體平臺建設(shè)支撐。充分借助重大國際活動、國際會議會展以及網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等多種媒體，加強對航空經(jīng)濟的宣傳報道，營造全社會共同發(fā)展航空經(jīng)濟的良好氛圍。
第三節(jié) 加強政策支撐
加強與國家部委溝通銜接，在航線開辟、航班時刻、航權(quán)開放、合資航空公司設(shè)立、簽證便利化、高端人才引進等方面積極爭取國家支持。省、市、縣三級圍繞目標任務(wù)研究制定財政、金融、土地、人才等專項支持政策，加大對機場基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址、土地使用、建設(shè)運營等要素的支持力度，嚴格規(guī)劃用地預(yù)留控制和凈空環(huán)境保護，構(gòu)建有利于航空經(jīng)濟發(fā)展的全方位政策支持體系。爭取國家設(shè)立民航鄭州區(qū)域管制中心或武漢區(qū)域管制中心的備份中心。探索推行“園區(qū)管理委員會+公司”的運作模式，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮省屬民航投資主體引領(lǐng)帶動作用，鼓勵各類市場主體積極參與航空經(jīng)濟載體平臺投資建設(shè)。
第四節(jié) 加強統(tǒng)計監(jiān)測
加強對航空經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測評估，研究建立準確反映航空經(jīng)濟和航空港實驗區(qū)發(fā)展水平及趨勢的指標體系，推動建設(shè)航空經(jīng)濟監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對全省、各相關(guān)地方以及重點領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測，定期發(fā)布航空經(jīng)濟發(fā)展評估報告和臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。建立航空經(jīng)濟研究高端智庫和咨詢服務(wù)專家委員會，加強對航空經(jīng)濟宏觀監(jiān)測和理論研究的指導(dǎo)。
源自：河南省人民政府