飛行管制(air traffic control)也叫航空管制，是世界各國(guó)為維持飛行秩序、防止航空器互撞和航空器與地面障礙物相撞而對(duì)其領(lǐng)空內(nèi)的航空器飛行活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制性的統(tǒng)一監(jiān)督、管理和控制。

實(shí)際上，飛行管制可以說(shuō)是所有民航行為的基本原則，所有航空行為包括航空附屬的地面設(shè)施、資源的管理、使用調(diào)度都須依照飛行管制的內(nèi)容進(jìn)行。飛行管制機(jī)構(gòu)通常是防空體系的組成部分，有序的空中管制是保證所有旅客和空域安全的必要程序。

我國(guó)對(duì)境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制，要求所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。否則可能產(chǎn)生飛行沖突等問(wèn)題，影響飛行安全。獲準(zhǔn)飛出或者飛入中華人民共和國(guó)領(lǐng)空的航空器，實(shí)施飛出或者飛入中華人民共和國(guó)領(lǐng)空的飛行和各飛行管制區(qū)間的飛行，必須經(jīng)中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn);飛行管制區(qū)內(nèi)飛行管制分區(qū)間的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn);飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而起飛或者升空的航空器，有關(guān)單位可以采取必要措施，直至強(qiáng)迫其降落。

出于既促進(jìn)通航發(fā)展、又維護(hù)國(guó)家安全利益的考慮，我國(guó)明確了九種需要申請(qǐng)審批的飛行任務(wù)，主要涉及軍方需要掌握控制的國(guó)境線、國(guó)家安全等問(wèn)題，以免個(gè)人或企業(yè)行動(dòng)對(duì)國(guó)家利益造成損害。除了這些特殊情況需要審批外，其他普通通用航空飛行任務(wù)都不需要申請(qǐng)審批。

比如，航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民用航空局商總參謀部審批。再如，我國(guó)與相鄰國(guó)家聯(lián)合組織跨越兩國(guó)邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國(guó)土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

通用航空飛行任務(wù)的審批，視具體情況而定。國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，會(huì)得到優(yōu)先保障。

通用航空飛行任務(wù)在飛行實(shí)施前，須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，或者通報(bào)飛行計(jì)劃。飛行申請(qǐng)的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施。