豫政辦〔2024〕33號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門:

《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2024年7月5日

（本文有刪減）

促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

（2024—2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快開辟低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，推動(dòng)低空消費(fèi)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助力現(xiàn)代化河南建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，以擴(kuò)大低空消費(fèi)需求為牽引，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)保障體系，著力提升航空研發(fā)制造能力，著力推動(dòng)場景應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合，加快高端要素集聚，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成全國具有重要影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供重要支撐。

（二）基本原則。

1.市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持社會(huì)資源和高端生產(chǎn)要素向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚；更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支撐作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場景不斷豐富、消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢，不斷拓展低空應(yīng)用場景，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)；注重科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.重點(diǎn)突破、協(xié)同高效。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，進(jìn)一步提升優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量，在低空空域協(xié)同管理、無人機(jī)整機(jī)制造、特色城市場景應(yīng)用等領(lǐng)域取得突破；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作協(xié)同，協(xié)調(diào)推動(dòng)國家通航示范區(qū)、試驗(yàn)基地區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4.綠色發(fā)展、開放合作。注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，降低能耗和減少排放，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)，提高資源利用效率；堅(jiān)持開放合作，加強(qiáng)國際交流，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，完成低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步建立低空空域管理機(jī)制，建成10個(gè)左右通用機(jī)場和一批直升機(jī)、無人機(jī)起降場地、起降點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到300億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50家左右，省級(jí)以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)力爭超過20個(gè)，全省通用飛機(jī)飛行時(shí)長力爭達(dá)到8萬小時(shí)，無人機(jī)飛行時(shí)長力爭達(dá)到100萬小時(shí)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善，打造20個(gè)低空標(biāo)桿應(yīng)用場景。

到2027年，建成20個(gè)左右通用機(jī)場及兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到500億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到60家左右，省級(jí)以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)超過25個(gè)，通用飛機(jī)飛行時(shí)長力爭達(dá)到10萬小時(shí)，無人機(jī)飛行時(shí)長力爭達(dá)到200萬小時(shí)。低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿應(yīng)用場景進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)。

二、培育壯大低空消費(fèi)市場

充分利用我省旅游資源豐富、樞紐體系完備、快遞業(yè)務(wù)規(guī)模巨大等多重優(yōu)勢，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大低空消費(fèi)、公共服務(wù)、低空物流和短途運(yùn)輸規(guī)模，鼓勵(lì)多元主體參與，打造多元化特色消費(fèi)應(yīng)用場景。

（一）鼓勵(lì)發(fā)展“低空+”消費(fèi)。強(qiáng)化機(jī)制模式創(chuàng)新，推動(dòng)低空飛行與旅游、運(yùn)動(dòng)、攝影、娛樂、表演等消費(fèi)活動(dòng)相融合，培育形成低空消費(fèi)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。

1.“低空+”文旅消費(fèi)。依托太行山水生態(tài)資源、丹江庫區(qū)水生態(tài)資源、河洛歷史文脈資源、嵩山自然人文資源、淮河文化資源，“老家河南”、黃河文化、大別山文化等文化名片，打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，因地制宜發(fā)展沿黃低空旅游、航空水上運(yùn)動(dòng)等“低空+旅游”業(yè)態(tài)。支持低空文化園區(qū)、低空飛行營地等建設(shè)和航空主題研學(xué)發(fā)展。在度假區(qū)、景區(qū)、航空飛行營地等開發(fā)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、熱氣球、動(dòng)力傘等飛行體驗(yàn)點(diǎn)，開通區(qū)間低空飛行體驗(yàn)航線。支持有條件的地方發(fā)展全域全季低空旅游。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省文化和旅游廳、體育局負(fù)責(zé)）

2.“低空+”運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。加快航空飛行營地、航空運(yùn)動(dòng)俱樂部和飛行訓(xùn)練基地建設(shè)，積極舉辦各類航空運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)，加快發(fā)展跳傘、航模、無人機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、模擬飛行運(yùn)動(dòng)等航空運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)培育大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。支持鄭州、安陽打造知名航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)中心和人才培訓(xùn)基地。（省體育局，安陽、鄭州市政府負(fù)責(zé)）

3.“低空+”教育培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育才，做優(yōu)做強(qiáng)飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。支持有條件的地方建設(shè)各具特色的航空教育培訓(xùn)基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機(jī)操控、航空法律法規(guī)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。舉辦航模比賽、飛行模擬賽、無人機(jī)操控及競速等賽事活動(dòng)。開發(fā)實(shí)景化、沉浸式科普研學(xué)特色產(chǎn)品，做大全省“低空+”科普研學(xué)規(guī)模。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省體育局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

4.“低空+”會(huì)展。支持舉辦特色突出的航空嘉年華、航空博覽會(huì)、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、低空商業(yè)應(yīng)用場景展示展覽等活動(dòng)，持續(xù)辦好鄭州航空博覽會(huì)、安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)等航空節(jié)事活動(dòng)，提升航空文化旅游品牌影響力。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省文化和旅游廳、體育局負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大公共服務(wù)與生產(chǎn)應(yīng)用。進(jìn)一步拓展固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)各地、各相關(guān)部門梳理整合各領(lǐng)域低空飛行服務(wù)需求，滾動(dòng)發(fā)布公共服務(wù)領(lǐng)域低空?qǐng)鼍爸笇?dǎo)目錄清單。

1.航空應(yīng)急救援。在重點(diǎn)林區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)直升機(jī)和無人機(jī)應(yīng)急救援臨時(shí)起降點(diǎn)。開辟緊急情況下低空飛行審批“綠色”通道。推動(dòng)大中型航空應(yīng)急能力基本覆蓋全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)中等級(jí)別以上區(qū)域和地震、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等單災(zāi)種高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，探索建立政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，初步構(gòu)建大小結(jié)合、高低協(xié)同的航空應(yīng)急救援體系。（省應(yīng)急管理廳、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

2.農(nóng)林植保。加快植保無人機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，在全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)拓展無人機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)面積，開展無人機(jī)智慧服務(wù)，建設(shè)“無人機(jī)+智慧農(nóng)業(yè)”管理系統(tǒng)。探索和完善無人機(jī)精準(zhǔn)飛播造林技術(shù)，擴(kuò)大航空森林巡護(hù)規(guī)模和覆蓋范圍，增加巡護(hù)頻次。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中豫航空集團(tuán)，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.航空醫(yī)療救護(hù)。完善航空醫(yī)療救護(hù)地面保障設(shè)施，暢通航空醫(yī)療救護(hù)空中通道，加強(qiáng)航空醫(yī)療救護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，制定航空醫(yī)療救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。謀劃建立航空醫(yī)療救護(hù)直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)隊(duì)。（省衛(wèi)生健康委、民航河南監(jiān)管局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

4.自然資源領(lǐng)域應(yīng)用。加大無人機(jī)航拍、機(jī)載激光雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)在我省大比例尺測繪、實(shí)景三維河南等新型基礎(chǔ)測繪方面的應(yīng)用力度。提升地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作能力。推廣“生態(tài)環(huán)境無人機(jī)智能巡檢系統(tǒng)”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。（省自然資源廳、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

5.市政管理。統(tǒng)籌發(fā)揮無人機(jī)監(jiān)測執(zhí)法等作用，在城市網(wǎng)格化管理、智慧化城市建設(shè)中探索應(yīng)用無人機(jī)自動(dòng)巡查技術(shù)，構(gòu)建城市低空智能遙感監(jiān)測網(wǎng)。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

6.其他公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在電力巡線、水利巡查、港口巡檢、公路巡檢、文物巡查、森林防火、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)治理、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象探測、人工影響天氣、土地執(zhí)法、空中通信等領(lǐng)域，加大無人機(jī)替代傳統(tǒng)人工服務(wù)力度。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、文物局、氣象局、中豫航空集團(tuán)等，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)城市低空物流發(fā)展。加快推進(jìn)無人機(jī)在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持鄭州、安陽等地率先開展無人機(jī)物流試點(diǎn)，支持通航企業(yè)和無人機(jī)企業(yè)與物流配送服務(wù)企業(yè)開展合作，開通低空物流配送航線。（鄭州、安陽市政府，中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）大力發(fā)展城際短途運(yùn)輸航線。依托現(xiàn)有通用機(jī)場體系，探索發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等短途客運(yùn)飛行服務(wù)，開發(fā)低空特色場景。以鄭州為中心，積極開拓市域、城際、區(qū)域等低空客貨運(yùn)航線，建立省內(nèi)和省際空中交通體系，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。推動(dòng)全省通用機(jī)場連接道路提質(zhì)升級(jí)，確保通用機(jī)場便捷接入高速公路、快速路，打通集疏運(yùn)“最后一公里”。在機(jī)場、鐵路樞紐、核心商務(wù)區(qū)、景點(diǎn)等探索開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運(yùn)等創(chuàng)新場景。鼓勵(lì)有條件的地方探索發(fā)展eVTOL等新型低空航空器短途商業(yè)運(yùn)輸模式。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

三、加快低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮鄭州、安陽國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和安陽民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)作用，圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦整機(jī)制造和關(guān)鍵配件生產(chǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力提升低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持發(fā)展無人機(jī)、地效翼船、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)等自主研發(fā)產(chǎn)品，做好國家航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作，打通航材供應(yīng)渠道，壯大飛機(jī)維修業(yè)務(wù)規(guī)模，招引一批研發(fā)制造、專精特新企業(yè)，建強(qiáng)通航制造體系。建強(qiáng)省級(jí)專業(yè)無人機(jī)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)和中試基地，加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。支持有條件的地方積極申建民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)依托通用機(jī)場，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件，建設(shè)若干低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)。支持蘇信對(duì)口合作，積極參與長三角低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工，引育鏈上企業(yè)。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）提升研發(fā)制造水平。支持開展無人機(jī)整機(jī)及核心零部件、動(dòng)力電池和飛行控制等核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)針對(duì)公共服務(wù)應(yīng)用開展研究，開發(fā)無人機(jī)產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)處理智能化程度。開展eVTOL等各類飛行器整機(jī)及航電系統(tǒng)研發(fā)制造和適航認(rèn)證。支持高性能輕合金等航空航天新材料制造企業(yè)以及生物航油等新型航空燃料研發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）培育具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。支持省級(jí)通用航空綜合服務(wù)機(jī)隊(duì)、通用航空全國運(yùn)營調(diào)度中心、區(qū)域航空應(yīng)急救援基地、指揮保障和資源調(diào)度平臺(tái)、專業(yè)化航空應(yīng)急救援隊(duì)伍等建設(shè)。（中豫航空集團(tuán)，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)。加快藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極對(duì)接國內(nèi)航空領(lǐng)域?qū)＜?，拓展?shí)驗(yàn)室研究方向，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（省科技廳、發(fā)展改革委，安陽、南陽市政府負(fù)責(zé)）

（五）健全低空經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)檢測體系。建立健全我省航空器整機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料等全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測體系。（安陽市政府、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學(xué)布局地面起降設(shè)施、低空通信設(shè)施和服務(wù)保障設(shè)施，構(gòu)建以骨干通用機(jī)場為綜合樞紐、直升機(jī)起降場和無人機(jī)起降點(diǎn)為末梢的多層次地面保障網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施體系。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域通用航空運(yùn)營保障基地。

（一）完善地面起降設(shè)施。推進(jìn)全省通用機(jī)場布局規(guī)劃實(shí)施，依托骨干通用機(jī)場完善配套通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各類低空航空器起降、備降、停放、能源補(bǔ)給等需求。鼓勵(lì)支線機(jī)場開展通用航空保障服務(wù)。結(jié)合公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)營等需求，合理建設(shè)直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL起降場、停機(jī)庫、中轉(zhuǎn)站、能源站、固定運(yùn)營基地和航材保障平臺(tái)等地面保障設(shè)施。探索在有條件的地方試點(diǎn)建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)通用機(jī)場一體化運(yùn)營管理。支持中豫航空集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營管理全省通用機(jī)場，構(gòu)建全省通航一張網(wǎng)。（各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省政府國資委、省發(fā)展改革委、體育局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（三）完善低空通信網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全省低空航線空域需求，加快完善低空飛行監(jiān)視、通信導(dǎo)航、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等飛行服務(wù)保障硬件系統(tǒng)。推進(jìn)G類空域通信設(shè)施補(bǔ)盲。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、公安廳、通信管理局，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）建立完善綜合服務(wù)體系。加快推進(jìn)省級(jí)飛行服務(wù)中心（FSS）建設(shè)。建設(shè)集“感、傳、算、控”為一體的無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)。支持各地根據(jù)實(shí)際需求，探索建設(shè)市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，在FSS統(tǒng)籌指導(dǎo)下，為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)。建立低空飛行機(jī)場、起降點(diǎn)及低空飛行空域氣象保障體系，開展氣象保障服務(wù)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、氣象局、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

五、建立健全低空空域管理機(jī)制

加強(qiáng)軍方、民航和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息溝通，建立健全全省低空空域統(tǒng)一管理機(jī)制，積極開展低空空域分類劃設(shè)工作，全面提升低空空域服務(wù)保障能力。

（一）建立全省低空空域管理機(jī)制。強(qiáng)化軍民地空域協(xié)同管理，建立相關(guān)部門參與的低空空域協(xié)同管理機(jī)制，對(duì)全省低空空域進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)解決全省低空空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題。（省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)低空空域保障。科學(xué)規(guī)劃全省低空空域，動(dòng)態(tài)調(diào)整無人駕駛航空器適飛空域。支持軍民航相關(guān)部門制定發(fā)布目視飛行航圖，適時(shí)劃設(shè)低空飛行航線，推動(dòng)通航空域形成片、連成線。優(yōu)化空域使用審批流程和周期。（省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局、中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流合作

完善低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才引育方式，加大人才培養(yǎng)力度，搭建低空經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

（一）加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)省內(nèi)航空企業(yè)、航空特色院校加快引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊缺創(chuàng)新型人才以及持有專業(yè)證照的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。加快組建鄭州航空航天大學(xué)，加快建設(shè)鄭州航空航天大學(xué)新校區(qū)，依托現(xiàn)有院校航空專業(yè)優(yōu)勢資源，推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)通航技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)實(shí)用型、緊缺型低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)選拔卓越工程師，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才輸出。引導(dǎo)民航所屬院校、軍隊(duì)航空院校與省內(nèi)高校交流合作，開展低空經(jīng)濟(jì)軍民聯(lián)合培訓(xùn)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、省委軍民融合辦負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化智庫支撐。建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家?guī)欤瑸橹贫ǖ涂战?jīng)濟(jì)政策提供技術(shù)咨詢和專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和智庫等單位共同組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，為低空應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、安全監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展提供決策咨詢和公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、中豫航空集團(tuán)，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)交流合作。積極對(duì)接京津冀、長三角、珠三角和中部地區(qū)省市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、高層次人才交流培養(yǎng)、重要學(xué)術(shù)活動(dòng)交流等方面的國際國內(nèi)合作。鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外一流企業(yè)在運(yùn)營、飛行培訓(xùn)、航空維修等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極參與國際救援、聯(lián)合科考等對(duì)外合作任務(wù)。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。搭建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目清單，為低空領(lǐng)域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布、資源對(duì)接提供服務(wù)。舉辦低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，舉辦區(qū)域性會(huì)議、展覽和供需對(duì)接活動(dòng)，打造差異化低空經(jīng)濟(jì)品牌。支持省內(nèi)航空類協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）發(fā)展。（省科技廳、商務(wù)廳、民政廳，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

七、完善標(biāo)準(zhǔn)政策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞飛行安全監(jiān)管、服務(wù)保障和行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，研究出臺(tái)無人駕駛航空器運(yùn)行管理辦法等政策措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（一）研究制定無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理辦法。制定河南省無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理辦法，加強(qiáng)低空飛行、安全監(jiān)管、服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度化建設(shè)，對(duì)無人駕駛航空器運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范管理，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府加強(qiáng)低空無人飛行器管理能力建設(shè)。（省公安廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，明確對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)運(yùn)營項(xiàng)目、低空制造、科技創(chuàng)新等方面的具體支持舉措。研究制定促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（三）參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。積極參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。開展適航審定規(guī)章程序研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，提供適航審定咨詢等服務(wù)。（安陽、鄭州市政府負(fù)責(zé)）

八、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)層面建立由省政府牽頭，省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等單位參加的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜。（省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、體育局、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）拓寬投融資渠道。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類政策性資金，支持低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)單位加大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入力度。支持企業(yè)牽頭設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)類企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、銀行融資等方式開展融資。大力發(fā)展科技金融，推動(dòng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持低空科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、科技廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)土地等要素保障。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類試點(diǎn)示范工程和通用機(jī)場、起降場等重點(diǎn)項(xiàng)目予以用地保障。（省自然資源廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。研究制定低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向統(tǒng)計(jì)目錄，探索適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法，建立完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，規(guī)范準(zhǔn)確反映我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果綜合應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，中豫航空集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管。加強(qiáng)低空空域應(yīng)用監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)低空領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章制度及監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同的無人駕駛航空器監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。（民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局、省應(yīng)急管理廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳，各省轄市政府及濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）