近日，中國(guó)民航科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃（下稱(chēng)《規(guī)劃》）編制完成。作為未來(lái)五年民航科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》將為實(shí)現(xiàn)民航“十三五”目標(biāo)提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全和強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近日，《中國(guó)民航報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)民航科技 “十三五”規(guī)劃編寫(xiě)組負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。
《規(guī)劃》編制的理念和過(guò)程是怎樣的？
《規(guī)劃》依據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等上位規(guī)劃和相關(guān)文件編制，以更好地服務(wù)中國(guó)民航安全與發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，立足民航發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，闡明民航科技未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)。
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面夯實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是國(guó)家深化科技體制改革和全面實(shí)施驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。鑒于此，《規(guī)劃》將以落實(shí)習(xí)總書(shū)記 “強(qiáng)化科技支撐”重要指示為牽引，以遵循民航“12334”總體工作思路為導(dǎo)向，以順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求、適應(yīng)民航發(fā)展需求和響應(yīng)群眾合理訴求為主線(xiàn)，明確了“十三五”民航科技發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
2014年9月，民航科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作全面啟動(dòng)。第一階段是歷經(jīng)9個(gè)月的前期研究工作，第二階段是歷時(shí)4個(gè)月的行業(yè)調(diào)研和規(guī)劃文本編制工作，第三階段是征求意見(jiàn)和修改完善工作。我們多次征求行業(yè)內(nèi)外單位、部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，共收到各方面反饋意見(jiàn)92條。我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，及時(shí)研究吸納，最終形成此稿。
“十二五”期間，中國(guó)民航科技發(fā)展取得了怎樣的成就？
“十二五”以來(lái)，民航科技創(chuàng)新活動(dòng)納入國(guó)家科技計(jì)劃體系。完成“十二五”國(guó)家計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”研究任務(wù)，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃14項(xiàng)，民航聯(lián)合研究基金145項(xiàng)。民航科技創(chuàng)新能力迅速提升。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目292項(xiàng)，取得了PBN飛行程序設(shè)計(jì)、EMAS、翻盤(pán)式高速行李自動(dòng)處理系統(tǒng)等一批重大科技成果。民航科技創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得進(jìn)展。完成了14個(gè)民航科研基地建設(shè)的驗(yàn)收，打造多個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批民航科技領(lǐng)軍人才，1人入選國(guó)家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”，125人次入選民航特聘專(zhuān)家和中青年技術(shù)帶頭人。民航信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。基本完成六大信息化系統(tǒng)工程建設(shè)，完善了兩大專(zhuān)用骨干通信網(wǎng)絡(luò)，建成了民航局及七大管理局的電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，擴(kuò)容和升級(jí)了民航旅客服務(wù)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，建成了的民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全系統(tǒng)。民航科技投入力度持續(xù)加大。獲得國(guó)家財(cái)政投入25299萬(wàn)元，民航局科技項(xiàng)目資金投入33800萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
但總體看來(lái)，民航科技發(fā)展中仍然存在比較突出的問(wèn)題，如高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏，科研基地能力和水平尚待提高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不充分等問(wèn)題。這些問(wèn)題是需要我們?cè)凇笆濉逼陂g著力解決的。
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時(shí)期。在此階段，中國(guó)民航科技的發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？
“十三五”時(shí)期，我國(guó)民航科技發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，影響民航科技發(fā)展的不確定因素增多，主要包括：民航技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步勢(shì)頭迅猛，世界民航強(qiáng)國(guó)借助政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)民航新技術(shù)和新應(yīng)用，這需要中國(guó)民航及時(shí)跟進(jìn)甚至提前布局。國(guó)家科技體制機(jī)制改革不斷深化，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央財(cái)政科技計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才與基地建設(shè)等方面將發(fā)生深刻變化，這要求中國(guó)民航要密切跟蹤國(guó)家科技發(fā)展趨勢(shì)，緊扣國(guó)家科技改革創(chuàng)新脈搏，為民航科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家大飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)方面的重大戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的推進(jìn)，綜合交通和智能交通戰(zhàn)略的深化，都為中國(guó)民航科技發(fā)展提供了廣闊空間。民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)構(gòu)想以及民航“一二三三四”總體工作思路，為中國(guó)民航科技發(fā)展搭建了巨大舞臺(tái)。信息空間安全問(wèn)題已提升到國(guó)家安全層面，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)，為民航新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展送來(lái)了東風(fēng)。國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策的逐步明晰，中國(guó)民航本身在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面走出去的呼聲漸起，為提升我國(guó)民航自主創(chuàng)新能力和推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。
總的來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)民航科技發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。這一時(shí)期需要我們?cè)鰪?qiáng)歷史責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極利用諸般機(jī)遇條件，夯實(shí)民航科技發(fā)展基礎(chǔ)，不斷開(kāi)拓民航科技發(fā)展新局面。
《規(guī)劃》編制的思路和特點(diǎn)是什么？
《規(guī)劃》充分考慮了“十三五”時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)民航科技發(fā)展的要求，針對(duì)民航科技發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，謀求主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)。第一，民航科技“十三五”力求順應(yīng)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。正確把握和應(yīng)對(duì)國(guó)家在中央科技計(jì)劃改革、科技成果轉(zhuǎn)化以及人才與基地建設(shè)等方面的政策變化，支撐和服務(wù)好民航相關(guān)的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是民航制訂和實(shí)施科技“十三五”規(guī)劃首先要面對(duì)的重大問(wèn)題。第二，民航科技“十三五”力爭(zhēng)適應(yīng)民航行業(yè)自身發(fā)展的需求，不斷增強(qiáng)民航持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展的支撐能力?！兑?guī)劃》充分考慮了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、科研基地建設(shè)、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才培育、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的現(xiàn)狀和需求，重點(diǎn)做好符合現(xiàn)實(shí)和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)設(shè)計(jì)。第三，民航科技“十三五”力保響應(yīng)廣大科技人員提出的合理訴求。《規(guī)劃》十分重視民航科技界形成共識(shí)的科技領(lǐng)軍人才比較匱乏、科研基礎(chǔ)條件不是很強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化能力亟待提升等問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的組合策略。
在《規(guī)劃》起草過(guò)程中，著重把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持興業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足群眾需求為目標(biāo)，倒推必須完成的任務(wù)，又從行業(yè)科技自身發(fā)展短板順推，明確破解難題的途徑和辦法。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、人才與基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、信息化能力提升，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、全局性，又突出規(guī)劃的可分解性、可操作性和可評(píng)估性。
“十三五”時(shí)期是全面夯實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是國(guó)家深化科技體制改革和全面實(shí)施驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。民航科技發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民航科技界要順應(yīng)形勢(shì)，凝聚共識(shí)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)核心，落實(shí)規(guī)劃中的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)民航科技創(chuàng)新取得更大突破。
“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是什么？
《規(guī)劃》提出民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)總書(shū)記 “強(qiáng)化科技支撐”的重要指示，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，圍繞民航“一二三三四”總體工作思路，堅(jiān)持 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展”的基本原則，著力推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)，著力加強(qiáng)科技人才與基地建設(shè)，著力推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力提升信息化水平，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力，為實(shí)現(xiàn)民航 “十三五”目標(biāo)提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全和強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》 提出民航科技發(fā)展的基本原則是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展。即圍繞支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)三個(gè)層面實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)人才和基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)等方面力求重點(diǎn)突破，不斷強(qiáng)化科技支撐能力，進(jìn)而為保障民航安全和支撐民航發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》描繪了到2020年民航科技的發(fā)展藍(lán)圖，即民航科技支持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)，民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效，民航信息化水平快速提升，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為民航科學(xué)發(fā)展和持續(xù)安全提供有力的科技支撐，保障民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《規(guī)劃》從重大技術(shù)研發(fā)、人才與基地、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化以及信息化建設(shè)等方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)：民航科技支持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的能力明顯提高。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，力爭(zhēng)在綜合交通樞紐體系、航空監(jiān)視網(wǎng)及服務(wù)、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)適航審定關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升。針對(duì)“十三五”民航安全發(fā)展的重大科技需求開(kāi)展研究，力爭(zhēng)在民航持續(xù)安全保障能力建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)的航空器全壽命維修工程、復(fù)雜環(huán)境下機(jī)場(chǎng)建設(shè)與安全運(yùn)行、飛行員生理心理健康評(píng)估與人因工程、基于北斗的民航技術(shù)應(yīng)用等方面取得重要突破。.民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高。著眼民航科技自主創(chuàng)新能力提升，力爭(zhēng)在新一代機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制與安全技術(shù)、機(jī)場(chǎng)安檢安防新技術(shù)、民航重點(diǎn)基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面取得重點(diǎn)跨越。民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)。針對(duì)民航科技創(chuàng)新能力提升的需求與挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)圍繞民航重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），培養(yǎng)一批中青年科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立。針對(duì)民航創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步確立和發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會(huì)共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系?？萍汲晒茝V應(yīng)用取得顯著成效。著眼于自主創(chuàng)新能力提升，優(yōu)化完善民航科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，擇優(yōu)選取成熟的重大科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。民航信息化水平快速提升。面向民航行業(yè)巨大的信息化需求，力爭(zhēng)在民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場(chǎng)、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得重點(diǎn)提升。
“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
《規(guī)劃》分別就推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)、加強(qiáng)人才與基地建設(shè)、推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升信息化水平等民航科技核心領(lǐng)域進(jìn)行闡述和部署。在重點(diǎn)科技研發(fā)方面提出：按照“出成果、出人才、效益”要求，圍繞支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)的3大技術(shù)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略的3個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到跟跑世界先進(jìn)水平；在支撐民航科學(xué)發(fā)展的5個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到領(lǐng)跑世界民航技術(shù)水平；在布局高新技術(shù)研發(fā)的3個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到并跑世界民航技術(shù)水平。在人才與基地建設(shè)方面提出：針對(duì)科技創(chuàng)新能力的需求，著力優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)民航科技創(chuàng)新平臺(tái)與基地建設(shè)，推動(dòng)高端科技人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步改善科研基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)條件支撐和智力保障持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。在民航企業(yè)科技創(chuàng)新方面提出：推進(jìn)民航科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位和作用，加快發(fā)展民航科技服務(wù)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會(huì)共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)于民航科學(xué)發(fā)展與持續(xù)安全的支撐能力。在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面提出：落實(shí)與優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策，繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，適時(shí)擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，不斷提升科技創(chuàng)新對(duì)民航事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。在信息化建設(shè)方面提出：推進(jìn)民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場(chǎng)、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，為民航持續(xù)安全、真情服務(wù)與科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息支撐。